中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)全面加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)作出系統(tǒng)部署。其中，多項(xiàng)措施為碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量提升量身定制，成為全國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)的重點(diǎn)。

《意見(jiàn)》從制度體系構(gòu)建、核算核查規(guī)范、監(jiān)督管理強(qiáng)化以及第三方機(jī)構(gòu)治理等多個(gè)維度全面發(fā)力，為碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性與透明度提供了堅(jiān)實(shí)保障。這一系統(tǒng)性舉措，不僅有助于提升碳市場(chǎng)的公信力和運(yùn)作效率，也將為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

《意見(jiàn)》發(fā)布后，迅速引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注，碳市場(chǎng)能力建設(shè)相關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)意味著什么、會(huì)給企業(yè)帶來(lái)哪些轉(zhuǎn)型機(jī)遇，成為各方熱議的焦點(diǎn)。

探索基于自動(dòng)監(jiān)測(cè)的碳核算

《意見(jiàn)》明確提出“完善基于排放因子法的核算體系，探索開(kāi)展基于自動(dòng)監(jiān)測(cè)的碳排放核算”，確立了核算技術(shù)的雙軌發(fā)展路徑。

“在傳統(tǒng)排放因子法基礎(chǔ)上，引入自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)，旨在提升核算的實(shí)時(shí)性與精準(zhǔn)度。”中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心相關(guān)工作人員指出。

碳排放的監(jiān)測(cè)方法主要有兩種，即核算法與自動(dòng)監(jiān)測(cè)法。核算法根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與排放因子，主要依賴人工現(xiàn)場(chǎng)收集報(bào)送；自動(dòng)監(jiān)測(cè)法依托數(shù)字化、信息化技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，可直接實(shí)時(shí)采集和監(jiān)測(cè)碳排放數(shù)據(jù)。

目前，我國(guó)主要采用核算法?！昂怂惴ㄉ婕安块T多、邏輯鏈條長(zhǎng)、現(xiàn)場(chǎng)工作量大，難免出現(xiàn)錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)等現(xiàn)象，甚至有的企業(yè)通過(guò)瞞報(bào)燃煤消耗量、偽造煤質(zhì)檢測(cè)報(bào)告、虛報(bào)供熱量等方式進(jìn)行數(shù)據(jù)造假。” 一位業(yè)內(nèi)人士告訴本報(bào)記者。

如果按照2024年平均碳價(jià)約100元測(cè)算，一家中等規(guī)模的燃煤電廠，每年涉及的碳資產(chǎn)額度將近5億元。采用自動(dòng)檢測(cè)法，具有減少人為因素干擾的優(yōu)勢(shì)，不但提高了運(yùn)行效率、保障了數(shù)據(jù)質(zhì)量，還大大減輕了工作量。其可以直接服務(wù)碳排放核算，通過(guò)與核算法相互驗(yàn)證，保證碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。

事實(shí)上，碳排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)相關(guān)工作一直是生態(tài)環(huán)境部工作的重點(diǎn)。早在2021年9月，生態(tài)環(huán)境部就啟動(dòng)了碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)，率先在火電、鋼鐵、水泥、煤炭開(kāi)采等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)。

據(jù)試點(diǎn)企業(yè)介紹，自動(dòng)監(jiān)測(cè)法的數(shù)據(jù)要進(jìn)行“三比對(duì)”“三不同”分析?！叭葘?duì)”即監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與核算數(shù)據(jù)比對(duì)、手工監(jiān)測(cè)與在線監(jiān)測(cè)比對(duì)、進(jìn)口設(shè)備與國(guó)產(chǎn)設(shè)備比對(duì)；“三不同”包括不同監(jiān)測(cè)原理、不同燃煤類型、不同監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的數(shù)據(jù)分析，據(jù)此總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問(wèn)題、評(píng)估成效。

從碳監(jiān)測(cè)試點(diǎn)初步獲取的數(shù)據(jù)看，溫室氣體排放相對(duì)集中的企業(yè)在線監(jiān)測(cè)效果較好，有望在輔助企業(yè)排放量核算、支撐減排監(jiān)管等方面進(jìn)一步發(fā)揮作用。

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“下一步，將依托現(xiàn)有的環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，拓展構(gòu)建天地一體的城市碳監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，探索基于實(shí)測(cè)手段的‘雙碳’反演評(píng)估，為推動(dòng)重點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)與二氧化碳達(dá)峰‘雙達(dá)’提供支撐?！?/span>

“碳排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)涵蓋了硬件制造、軟件開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)等多個(gè)維度?！剿鏖_(kāi)展基于自動(dòng)監(jiān)測(cè)的碳排放核算’這一規(guī)定，將推動(dòng)碳排放管理線上實(shí)時(shí)管控，為相關(guān)企業(yè)擴(kuò)寬市場(chǎng)空間。對(duì)于提前布局這一領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)和投資者而言，也意味著抓住了綠色低碳轉(zhuǎn)型的核心賽道?！币晃粡氖绿寂欧藕怂愕墓ぷ魅藛T告訴本報(bào)記者。

對(duì)碳信用高的企業(yè)簡(jiǎn)化核查

《意見(jiàn)》還創(chuàng)新性提出對(duì)碳排放報(bào)告持續(xù)保持高質(zhì)量的重點(diǎn)排放單位可簡(jiǎn)化核查，進(jìn)一步探索數(shù)據(jù)管理新方式。

“這一規(guī)定突破了無(wú)差別的全量核查模式，這種差異化核查除了可以降低核查成本外，更有利于強(qiáng)化監(jiān)管精準(zhǔn)性，靶向定位潛在問(wèn)題企業(yè)，聚焦高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)監(jiān)管模式從被動(dòng)檢查向風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警轉(zhuǎn)型?！鄙鲜鲋袊?guó)質(zhì)量認(rèn)證中心相關(guān)專家表示。

據(jù)了解，2021年3月發(fā)布的《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》中規(guī)定，對(duì)于核查年度之前連續(xù)兩年未發(fā)現(xiàn)任何不符合項(xiàng)的重點(diǎn)排放單位，且當(dāng)年文件評(píng)審中未發(fā)現(xiàn)存在疑問(wèn)的信息或需要現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，經(jīng)省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門同意后，可不實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查。

2025年，全國(guó)碳市場(chǎng)首次擴(kuò)容后，碳市場(chǎng)覆蓋的企業(yè)約有3700家，相應(yīng)覆蓋的溫室氣體排放量占全國(guó)排放總量達(dá)60%以上。同時(shí)，溫室氣體種類擴(kuò)展至二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳三類，碳排放核算方法的復(fù)雜度顯著提高，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制將面臨更大挑戰(zhàn)。

在此背景下，《意見(jiàn)》通過(guò)碳市場(chǎng)信用這一激勵(lì)機(jī)制，對(duì)連續(xù)合規(guī)的企業(yè)建立“白名單”，給予簡(jiǎn)化核查流程獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)建立“重點(diǎn)監(jiān)控名單”，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)核查，形成差異化核查監(jiān)管體系，有助于提升整體監(jiān)管效能，可激發(fā)企業(yè)主動(dòng)提升碳排放管理水平，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)期參與碳市場(chǎng)的積極性。

可以說(shuō)，碳信用對(duì)企業(yè)而言，既是必須恪守的“緊箍咒”，也是通向未來(lái)的“綠色通行證”。信用良好的企業(yè)，未來(lái)將在融資、貿(mào)易、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面將贏得先機(jī)，構(gòu)建起顯著的低碳競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)建材集團(tuán)此前已經(jīng)有所行動(dòng)。據(jù)悉，近年來(lái)，中國(guó)建材集團(tuán)積極探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型在碳排放管理和碳交易中的應(yīng)用。例如，開(kāi)展碳在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)，遵循“數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)—數(shù)據(jù)審核—匯總分析—結(jié)果應(yīng)用—交易履約”的邏輯，通過(guò)準(zhǔn)確高效的碳排放數(shù)據(jù)管理技術(shù)與碳排放智能監(jiān)測(cè)及評(píng)估優(yōu)化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)碳數(shù)據(jù)分析、碳核查、碳交易、碳減排、碳匯和碳應(yīng)用增值等功能的碳資產(chǎn)價(jià)值創(chuàng)新。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、院長(zhǎng)肖邦國(guó)表示，現(xiàn)階段，鋼鐵企業(yè)距離實(shí)現(xiàn)持續(xù)高質(zhì)量完成碳排放報(bào)告仍有差距。從近期來(lái)看，應(yīng)加快部署符合碳市場(chǎng)規(guī)則要求的計(jì)量器具配備、檢定校準(zhǔn)，以及推進(jìn)統(tǒng)計(jì)核算制度文件欠缺等問(wèn)題的整改落實(shí)，并加強(qiáng)通過(guò)信息化、數(shù)字化手段提高碳排放管理能力。

建立資質(zhì)準(zhǔn)入和違規(guī)機(jī)構(gòu)清出機(jī)制

在碳市場(chǎng)建設(shè)之初，生態(tài)環(huán)境部就公布了一批碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)弄虛作假的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

包括中碳能投科技（北京）有限公司因篡改偽造煤質(zhì)檢測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)及關(guān)鍵信息，指導(dǎo)企業(yè)制作虛假煤樣，碳排放報(bào)告質(zhì)量失控，數(shù)據(jù)造假問(wèn)題；青島希諾新能源有限公司核查程序不合規(guī)，核查結(jié)論明顯失實(shí)問(wèn)題。

此次《意見(jiàn)》專門針對(duì)第三方家機(jī)構(gòu)造假問(wèn)題做出了要求。就審定核查來(lái)說(shuō)，《意見(jiàn)》要求市場(chǎng)核查機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，明確準(zhǔn)入條件、行為規(guī)范和退出機(jī)制。

事實(shí)上，成熟的碳市場(chǎng)普遍會(huì)建立嚴(yán)格的核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)準(zhǔn)入機(jī)制。如歐盟碳市場(chǎng)（EU ETS）要求核查機(jī)構(gòu)須通過(guò)ISO 14065能力認(rèn)可，美國(guó)加州碳市場(chǎng)要求核查機(jī)構(gòu)須通過(guò)加州空氣資源委員會(huì)（CARB）資質(zhì)審核，凸顯了碳核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理的重要性和緊迫性。

目前，我國(guó)對(duì)碳市場(chǎng)核查機(jī)構(gòu)的遴選采用各地方每年實(shí)施的招標(biāo)制度，通常由地方生態(tài)環(huán)境主管部門或相關(guān)部門作為監(jiān)管主體，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。招標(biāo)時(shí)會(huì)根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)提出一定要求。

《意見(jiàn)》這一規(guī)定，意味著核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理轉(zhuǎn)向認(rèn)證體系。上述中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心相關(guān)專家指出：“碳排放核查機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，與自愿碳減排機(jī)制中對(duì)審定核查機(jī)構(gòu)的認(rèn)證要求形成互補(bǔ)，覆蓋了強(qiáng)制與自愿兩大市場(chǎng)。雖然短期內(nèi)可能增加機(jī)構(gòu)合規(guī)成本，但長(zhǎng)期看將顯著提升碳排放數(shù)據(jù)的公信力。”

生態(tài)環(huán)境相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“下一步，我們將會(huì)同相關(guān)部門對(duì)核查機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，讓核查質(zhì)量不過(guò)關(guān)、審核流于形式的機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)。同時(shí)，以‘零容忍’態(tài)度嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為，發(fā)現(xiàn)一起、查辦一起。”

針對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)造假問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)碳排放相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理，建立違規(guī)機(jī)構(gòu)清出機(jī)制。

據(jù)介紹，這一規(guī)定落實(shí)了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》中“技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具不實(shí)或者虛假的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的，情節(jié)嚴(yán)重的，由負(fù)責(zé)資質(zhì)認(rèn)定的部門取消其檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)”的要求。通過(guò)建立嚴(yán)格的退出機(jī)制，確保技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照規(guī)范開(kāi)展業(yè)務(wù)，維護(hù)碳市場(chǎng)的公正性和權(quán)威性。

不少業(yè)內(nèi)人士表示，《意見(jiàn)》通過(guò)建立嚴(yán)格的退出機(jī)制，將持續(xù)壓縮數(shù)據(jù)造假空間，促進(jìn)相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)陳勝認(rèn)為，當(dāng)下，碳市場(chǎng)相關(guān)專業(yè)服務(wù)發(fā)展迎來(lái)重大機(jī)遇。碳市場(chǎng)第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)在技術(shù)水平、人才隊(duì)伍等關(guān)鍵領(lǐng)域形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，防范低水平“內(nèi)卷”和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，以規(guī)范、專業(yè)、高效的技術(shù)服務(wù)，為碳市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)健運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)支撐。