中央城市工作會議不久前召開，會議部署了城市工作七個方面重點任務(wù)，將“著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市”列為其中之一，并強調(diào)持續(xù)鞏固生態(tài)環(huán)境治理成效、破解城市突出環(huán)境問題。如何實現(xiàn)城市發(fā)展向減污降碳擴綠協(xié)同增效轉(zhuǎn)型？在這一過程中如何避免“運動式治理”，確保綠色低碳可持續(xù)發(fā)展？記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所綜合研究室主任、研究員趙崢。

以城市更新推動城市綠色轉(zhuǎn)型，應(yīng)聚焦3個關(guān)鍵方面

記者：中央城市工作會議在推動城市工作的總體要求中，提出要以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市綠色轉(zhuǎn)型，未來應(yīng)如何在城市更新中推動城市綠色轉(zhuǎn)型？

趙崢：中央城市工作會議對城市工作的總體要求清晰表明，城市更新已成為當(dāng)前及今后一個時期推動城市綠色轉(zhuǎn)型的核心引擎。結(jié)合我國正在推進的城市更新行動的目標與重點任務(wù)，在以城市更新推動城市綠色轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)著重聚焦以下3個關(guān)鍵方面。

一是推動基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)性更新，構(gòu)建韌性低碳的城市基底。這需要通過持續(xù)的城市更新，對城市能源、水務(wù)、交通等系統(tǒng)實施全鏈條低碳化改造。要打破傳統(tǒng)集中供能模式的局限，積極推動分布式能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過在建筑屋頂、工業(yè)廠區(qū)規(guī)模化鋪設(shè)光伏設(shè)施，結(jié)合儲能技術(shù)與智能微電網(wǎng)管理手段，實現(xiàn)能源生產(chǎn)與消費的精準匹配，提升能源利用效率。同時，統(tǒng)籌水源保護、管網(wǎng)升級與水循環(huán)利用等環(huán)節(jié)，從源頭減少資源損耗。此外，通過交通基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，加密軌道交通站點與慢行系統(tǒng)的銜接，建設(shè)“15分鐘便民生活圈”，壓縮高碳出行比例。

二是推動城市生態(tài)功能修復(fù)，重塑人與自然共生體系。關(guān)鍵在于突破傳統(tǒng)城市“景觀綠化”的淺層思維，轉(zhuǎn)向深層次的生態(tài)功能提升。通過城市更新，恢復(fù)河道自然岸線、構(gòu)建濕地群落，打造具備水文調(diào)節(jié)功能的生態(tài)廊道；充分利用高密度城區(qū)的邊角地、屋頂?shù)攘闼榭臻g實施立體綠化，讓生態(tài)效益滲透到城市的建筑肌理之中。同時，通過城市更新科學(xué)規(guī)劃植被配置，構(gòu)建近自然群落，激活城市生態(tài)微循環(huán)，使城市真正成為人與自然和諧共處的家園。

三是推動空間功能低碳化重構(gòu)，創(chuàng)新存量開發(fā)模式。重點在于促進土地功能混合開發(fā)，打破單一分區(qū)的固化模式，大幅提升空間使用效率。積極推動既有建筑再生，對老舊建筑進行節(jié)能改造與結(jié)構(gòu)加固，在保留其歷史風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，植入光伏幕墻、智能溫控系統(tǒng)等綠色技術(shù)，避免因大拆大建產(chǎn)生隱性碳成本，實現(xiàn)存量空間的可持續(xù)利用與價值提升。

打破“整治—反彈”循環(huán)，推動城市綠色轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展

記者：中央城市工作會議部署城市工作7個方面的重點任務(wù)，其中提出要“著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市”，應(yīng)在哪些方面重點發(fā)力？

趙崢：中央城市工作會議將“著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市”列為城市工作重點任務(wù)，這一決策深刻彰顯了黨中央對城市生態(tài)環(huán)境保護與高質(zhì)量發(fā)展的高度重視，為新時代城市建設(shè)指明了方向。聚焦這一戰(zhàn)略任務(wù)，需以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進各項工作，推動城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)持續(xù)躍升。

一是持續(xù)鞏固城市生態(tài)環(huán)境治理成效。構(gòu)建全維度常態(tài)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，依托物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)分析等數(shù)字化、智能化技術(shù)，對工業(yè)聚集區(qū)、流域水環(huán)境、重點排污企業(yè)等實施動態(tài)監(jiān)管，通過數(shù)據(jù)實時傳輸與智能預(yù)警，確保污染隱患第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置。同時，需健全責(zé)任傳導(dǎo)機制，壓實城市政府主體責(zé)任，以剛性約束杜絕“松口氣、歇歇腳”的懈怠心態(tài)。

二是不斷破解城市突出環(huán)境問題。在城市空氣污染治理領(lǐng)域，需聚焦工業(yè)排放、機動車尾氣、揚塵等重點污染源，推動鋼鐵、化工等行業(yè)實施超低排放改造，推廣新能源汽車和智能交通系統(tǒng)，加強建筑工地和道路揚塵管控。針對飲用水水源地保護，要劃定嚴格的生態(tài)保護區(qū)，清理周邊污染源，建設(shè)應(yīng)急備用水源，健全從“水源地到水龍頭”的全鏈條監(jiān)管體系。新污染物治理需立足前瞻性防控，加快建立涵蓋微塑料、抗生素、內(nèi)分泌干擾物等的監(jiān)測評估標準體系，在生產(chǎn)、流通、消費全環(huán)節(jié)實施源頭管控，填補新型環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管空白。

三是推動減污降碳擴綠協(xié)同增效。聚焦“雙碳”目標，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。同時，通過“見縫插綠”“拆違建綠”等方式拓展城市綠色空間，打造口袋公園、社區(qū)綠地、濱水濕地等復(fù)合型生態(tài)節(jié)點。

四是提升城市生物多樣性。在城市建設(shè)中，優(yōu)先保留鄉(xiāng)土樹種、原生植被群落，嚴格管控外來物種入侵。建立城市生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，將自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等生態(tài)斑塊有機串聯(lián)，為動物提供遷徙通道，讓城市真正成為人與自然和諧共生的家園。

記者：如何避免“運動式治理”，讓城市綠色轉(zhuǎn)型更可持續(xù)？

趙崢：“運動式治理”在實踐中常呈現(xiàn)短期集中整治的特征，其治理效果往往因缺乏長效機制而導(dǎo)致快速反彈，本質(zhì)上暴露了政策剛性與現(xiàn)實復(fù)雜性之間的深層錯位。要打破這種“整治—反彈”的循環(huán)，推動城市綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于精準把握環(huán)保要求與產(chǎn)業(yè)利益的動態(tài)平衡，通過有為政府與有效市場的協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建更具韌性的治理體系。

一方面，構(gòu)建分級分類的彈性政策框架是破局的基礎(chǔ)。在嚴格遵循國家環(huán)境法律法規(guī)的前提下，城市需立足自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，精準研判不同區(qū)域的發(fā)展定位、不同企業(yè)的技術(shù)水平與減排潛力，實施差異化治理策略。例如，對高耗能且技術(shù)落后、整改無望的企業(yè)，應(yīng)明確退出時間表并依法依規(guī)清退；對有轉(zhuǎn)型意愿和潛力的企業(yè)，則需給予合理的技術(shù)升級緩沖期，配套提供技改指導(dǎo)、資金補貼等支持，避免“一刀切”式關(guān)停對產(chǎn)業(yè)鏈造成沖擊，在倒逼產(chǎn)業(yè)升級的同時保障經(jīng)濟平穩(wěn)過渡。

另一方面，完善市場激勵機制是實現(xiàn)長效治理的重要保障。單純依靠行政命令的治理模式，其短期效應(yīng)難以轉(zhuǎn)化為持久動力。通過市場化手段，讓企業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型中看到實實在在的收益，才能將生態(tài)環(huán)境保護的“外部約束”轉(zhuǎn)化為發(fā)展的“內(nèi)生動力”。這需要進一步健全碳交易、排污權(quán)交易等市場機制，創(chuàng)新綠色信貸、碳質(zhì)押等金融工具，使企業(yè)的減排行為能夠通過市場變現(xiàn)。當(dāng)企業(yè)從節(jié)能改造、技術(shù)升級中獲得經(jīng)濟回報，從綠色轉(zhuǎn)型中贏得發(fā)展先機時，污染治理便從被動執(zhí)行轉(zhuǎn)為主動追求，從而從根本上減輕對“運動式治理”的依賴。

城市綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展要圍繞“因地制宜”做文章

記者：您對城市如何發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)做過詳細研究。面向未來，我國城市應(yīng)如何發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)？

趙崢：發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)是推動城市綠色發(fā)展的重要途徑。從全球城市綠色發(fā)展趨勢來看，主要有以下3個重要特征。一是綠色技術(shù)創(chuàng)新成為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心驅(qū)動力。如眾多國際城市聚焦于先進能源技術(shù)，力求突破可再生能源高效轉(zhuǎn)化與存儲難題，推動城市能源結(jié)構(gòu)向可再生能源加速轉(zhuǎn)型。二是注重通過綠色化實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。許多全球知名的綠色城市均通過綠色工藝改進、節(jié)能減排設(shè)備升級等方式，積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)提質(zhì)增效與綠色發(fā)展的雙重目標。三是重視市場需求牽引城市產(chǎn)業(yè)變革。越來越多的城市開始關(guān)注消費者對健康宜居的生活環(huán)境的需求潛力，通過主動構(gòu)建和拓展綠色生活消費場景，培養(yǎng)新興動能和推動產(chǎn)業(yè)升級。

我國城市在推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面并不遜色，同時應(yīng)該密切關(guān)注國際城市發(fā)展動態(tài)，加強技術(shù)、人才等方面的合作交流。但城市綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，絕非千篇一律的復(fù)制粘貼，而是要在國家戰(zhàn)略框架下，深耕本地資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基因，圍繞“因地制宜”做文章，探索出契合本地實際的綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。這其中，應(yīng)積極做好“增量”，精心培育創(chuàng)新生態(tài)，推動綠色技術(shù)創(chuàng)新，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上不斷取得突破。還應(yīng)特別重視“存量”，為優(yōu)勢資源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“增綠”“賦能”。

比如，對于風(fēng)能、太陽能、水能等清潔能源資源富集的城市來源，應(yīng)努力吸引上下游企業(yè)集聚，聚焦打造新能源及其裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)集群。對于工業(yè)基礎(chǔ)雄厚但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大的城市來源，綠色轉(zhuǎn)型不是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的簡單否定，而是要通過利用先進技術(shù)推動傳統(tǒng)行業(yè)綠色化改造，實現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”。既要加大環(huán)保投入力度，采用先進的脫硫、脫硝、除塵技術(shù)，削減生產(chǎn)過程中的污染物排放，又要推進智能化升級，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高生產(chǎn)效率與能源利用率。

此外，城市要重視發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)。如擁有豐富生態(tài)文化資源的城市，可將生態(tài)優(yōu)勢與文化特色相結(jié)合，努力打造高品質(zhì)的綠色生產(chǎn)與生活環(huán)境，發(fā)展生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、休閑養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收益。