政策風(fēng)向

國(guó)務(wù)院：審議通過(guò)《制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動(dòng)方案（2025-2027年）》

5月23日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)《制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動(dòng)方案（2025-2027年）》，研究進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制有關(guān)舉措，討論《中華人民共和國(guó)食品安全法（修正草案）》。會(huì)議指出，推進(jìn)制造業(yè)綠色低碳發(fā)展是大勢(shì)所趨，要加快綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，強(qiáng)化新型工業(yè)化綠色底色。要推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度綠色轉(zhuǎn)型，結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新等政策實(shí)施，積極應(yīng)用先進(jìn)裝備和工藝，加快重點(diǎn)行業(yè)綠色改造升級(jí)。要引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)綠色發(fā)展，加大清潔能源、綠色產(chǎn)品推廣，提升資源循環(huán)利用水平。要加強(qiáng)共性技術(shù)攻關(guān)，完善重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化相關(guān)政策，健全綠色制造和服務(wù)體系，更好支持和幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

七部門(mén)：聯(lián)合發(fā)布《美麗河湖保護(hù)與建設(shè)行動(dòng)方案（2025-2027年）》

5月21日，生態(tài)環(huán)境部等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《美麗河湖保護(hù)與建設(shè)行動(dòng)方案（2025-2027年）》，方案提出，到2027年，美麗河湖建成率達(dá)到40%左右；到2030年，美麗河湖建設(shè)取得明顯成效；到2035年，美麗河湖基本建成。中央財(cái)政積極支持美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。倡導(dǎo)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)等模式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府要高度重視美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，注重發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用，完善保障措施。各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工抓好落實(shí)，形成工作合力，同時(shí)在重大政策制定、重大項(xiàng)目安排、重大體制創(chuàng)新等方面對(duì)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)予以積極支持，營(yíng)造共建共享美麗河湖的良好氛圍。

機(jī)會(huì)在哪

制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型催生固廢資源化需求

制造業(yè)綠色低碳發(fā)展明確要求推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用，特別是廢舊光伏組件、風(fēng)電葉片等新興固廢的規(guī)?；幚?。有機(jī)固廢處理企業(yè)可深度參與以下領(lǐng)域：

工業(yè)有機(jī)廢棄物協(xié)同處置：針對(duì)食品加工、紡織印染等行業(yè)產(chǎn)生的高濃度有機(jī)廢水和廢渣，提供厭氧消化、生物堆肥等資源化解決方案，幫助企業(yè)降低碳排放并實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。例如，將食品加工廢渣轉(zhuǎn)化為生物燃?xì)猓娲茉?，同時(shí)減少填埋量。

碳足跡管理服務(wù)：隨著200 項(xiàng)工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則的出臺(tái)，企業(yè)可提供廢棄物處理環(huán)節(jié)的碳足跡測(cè)算與優(yōu)化服務(wù)，幫助制造業(yè)客戶滿足國(guó)際碳關(guān)稅（CBAM）等要求。例如，通過(guò)有機(jī)固廢資源化減少全生命周期碳排放，提升產(chǎn)品綠色競(jìng)爭(zhēng)力。

設(shè)備升級(jí)與技術(shù)輸出：政策鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新綠色裝備，企業(yè)可研發(fā)或引進(jìn)高效厭氧反應(yīng)器、智能分選設(shè)備等，向制造業(yè)園區(qū)提供定制化固廢處理系統(tǒng)，同時(shí)通過(guò)設(shè)備銷(xiāo)售和運(yùn)維服務(wù)拓展收入來(lái)源。

農(nóng)業(yè)面源污染治理打開(kāi)增量市場(chǎng)

美麗河湖行動(dòng)方案將農(nóng)業(yè)面源污染防治列為重點(diǎn)任務(wù)，明確要求加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，到2027 年重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制。有機(jī)固廢處理企業(yè)可把握以下機(jī)遇：

區(qū)域性有機(jī)廢棄物處理中心建設(shè)：在養(yǎng)殖密集區(qū)或農(nóng)業(yè)大縣布局規(guī)模化處理設(shè)施，整合畜禽糞便、秸稈、尾菜等農(nóng)業(yè)廢棄物，通過(guò)“集中收運(yùn) + 厭氧發(fā)酵 + 有機(jī)肥生產(chǎn)” 模式，形成區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)閉環(huán)。例如，寧夏等地通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金支持有機(jī)肥企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，企業(yè)可參與此類(lèi)項(xiàng)目并享受政策紅利。

生態(tài)種植協(xié)同模式：將有機(jī)肥生產(chǎn)與生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地對(duì)接，通過(guò)“固廢處理 - 肥料供應(yīng) - 農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售” 產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益雙贏。例如，江蘇省環(huán)保集團(tuán)通過(guò) “有機(jī)固廢低碳能源化” 項(xiàng)目，將沼渣轉(zhuǎn)化為負(fù)碳肥料，助力農(nóng)業(yè)減排。

農(nóng)村污水與固廢協(xié)同治理：結(jié)合農(nóng)村生活污水治理率60% 以上的目標(biāo)，開(kāi)發(fā) “污水 - 固廢一體化處理” 技術(shù)，例如將農(nóng)村廚余垃圾與污水污泥共消化，生產(chǎn)沼氣和有機(jī)肥，同步解決黑臭水體和固廢污染問(wèn)題。

生態(tài)修復(fù)與河湖治理創(chuàng)造場(chǎng)景化需求

美麗河湖建設(shè)強(qiáng)調(diào)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)和岸線環(huán)境整治，為有機(jī)固廢處理企業(yè)提供多元化應(yīng)用場(chǎng)景：

河湖底泥資源化利用：針對(duì)清淤產(chǎn)生的富含有機(jī)質(zhì)底泥，通過(guò)生物干化、穩(wěn)定化處理后用于土壤改良或生態(tài)護(hù)坡材料，替代傳統(tǒng)建材，減少二次污染。例如，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)流域，企業(yè)可參與底泥處理與生態(tài)修復(fù)一體化項(xiàng)目。

濱水景觀材料供應(yīng)：將園林廢棄物、有機(jī)垃圾衍生燃料（RDF）等加工為生態(tài)磚、透水鋪裝材料，應(yīng)用于濱水綠道、濕地公園建設(shè)，既滿足景觀需求，又實(shí)現(xiàn)固廢資源化。此類(lèi)項(xiàng)目可通過(guò) EOD 模式（生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)）獲得政府與社會(huì)資本合作支持。

水生植物廢棄物處理：針對(duì)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化治理中收割的水生植物，開(kāi)發(fā)脫水、堆肥技術(shù)，生產(chǎn)生物炭或土壤調(diào)理劑，用于退化濕地修復(fù)。例如，太湖流域的企業(yè)可參與藍(lán)藻資源化項(xiàng)目，將藻類(lèi)轉(zhuǎn)化為高蛋白飼料或生物肥料。

政策支持與資金渠道多元化

兩大政策配套財(cái)政補(bǔ)貼、綠色金融工具和試點(diǎn)示范項(xiàng)目，為企業(yè)提供資金與市場(chǎng)保障：

專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)：國(guó)家層面設(shè)立“無(wú)廢城市” 建設(shè)、流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)葘?zhuān)項(xiàng)資金，地方政府如山西、江蘇等地也出臺(tái)固廢綜合利用補(bǔ)貼政策。企業(yè)可重點(diǎn)申報(bào)有機(jī)固廢資源化項(xiàng)目，例如江蘇省對(duì)低碳能源化示范項(xiàng)目給予千萬(wàn)元級(jí)科技專(zhuān)項(xiàng)支持。

綠色金融創(chuàng)新：利用碳中和債券、綠色信貸等工具降低融資成本，同時(shí)探索碳匯交易收益。例如，有機(jī)固廢處理項(xiàng)目產(chǎn)生的碳減排量可通過(guò)CCER（國(guó)家核證自愿減排量）交易變現(xiàn)，增強(qiáng)項(xiàng)目盈利能力。

PPP與特許經(jīng)營(yíng)模式：美麗河湖建設(shè)鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、第三方治理等模式引入社會(huì)資本。企業(yè)可聯(lián)合地方政府打造 “固廢處理 + 生態(tài)修復(fù)” 綜合項(xiàng)目，例如參與工業(yè)園區(qū)配套固廢處理設(shè)施的投資運(yùn)營(yíng)，獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。

技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級(jí)

政策推動(dòng)綠色技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，企業(yè)需加快技術(shù)迭代與跨界合作：

低碳能源化技術(shù)突破：聚焦有機(jī)固廢厭氧消化制氫、生物炭封存二氧化碳等前沿技術(shù)，例如江蘇省試點(diǎn)項(xiàng)目通過(guò)多源固廢協(xié)同處理實(shí)現(xiàn)年固定二氧化碳1.66 萬(wàn)噸。企業(yè)可聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)共建實(shí)驗(yàn)室，搶占技術(shù)制高點(diǎn)。

智慧化管理系統(tǒng)應(yīng)用：引入物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建“產(chǎn)廢 - 收運(yùn) - 處理 - 監(jiān)管” 全鏈條數(shù)字化平臺(tái)，提升運(yùn)營(yíng)效率并滿足監(jiān)管要求。例如，通過(guò)智能稱(chēng)重、GPS 定位和在線監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)有機(jī)固廢處理過(guò)程的可視化與可追溯。

園區(qū)化協(xié)同處理模式：響應(yīng)政策對(duì)規(guī)?；?、園區(qū)化項(xiàng)目的鼓勵(lì)，整合工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活有機(jī)廢棄物，共享能源、設(shè)備和公共設(shè)施，降低單位處理成本。例如，建設(shè)“有機(jī)固廢處理 + 生物天然氣 + 有機(jī)肥” 循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，形成 “資源 - 產(chǎn)品 - 再生資源” 閉環(huán)。

區(qū)域化布局與市場(chǎng)拓展

政策實(shí)施具有流域性、區(qū)域性特征，企業(yè)需針對(duì)性制定市場(chǎng)策略：

重點(diǎn)流域優(yōu)先布局：在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等美麗河湖建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或合資公司，承接底泥處理、農(nóng)業(yè)面源治理等項(xiàng)目。例如，湖北省宜昌市通過(guò)增殖放流和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目推動(dòng)流域治理，企業(yè)可參與相關(guān)固廢處理配套工程。

地方特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合：結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)開(kāi)發(fā)特色解決方案，如寧夏的葡萄枝條資源化、貴州的磷石膏綜合利用等。企業(yè)可與地方政府合作申報(bào)“無(wú)廢城市” 細(xì)胞工程，打造標(biāo)桿案例。

國(guó)際合作與標(biāo)準(zhǔn)輸出：借助“一帶一路” 倡議，將國(guó)內(nèi)成熟的有機(jī)固廢處理技術(shù)與模式推廣至沿線國(guó)家，同時(shí)參與國(guó)際碳足跡、循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定，提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。

總結(jié)

有機(jī)固廢處理企業(yè)需以技術(shù)創(chuàng)新為核心，以政策紅利為杠桿，以區(qū)域市場(chǎng)為重點(diǎn)，在制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)面源治理、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域構(gòu)建差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，需關(guān)注政策落地節(jié)奏與地方配套措施，通過(guò)“技術(shù) + 資本 + 場(chǎng)景” 的三維驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從固廢處理服務(wù)商向生態(tài)環(huán)境綜合解決方案提供商的升級(jí)。