國家發(fā)展改革委關(guān)于修訂《長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專項中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法》的通知

發(fā)改基礎(chǔ)規(guī)〔2019〕738號

上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省發(fā)展改革委：

為全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要講話精神，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引領(lǐng)帶動作用，實施好生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護工程，推動長江經(jīng)濟帶共抓大保護取得實效，根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令 2016年第45號)、《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范打捆切塊項目中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理的通知》(發(fā)改投資〔2017〕1897號)等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)修訂《長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專項中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法》并印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

特此通知。

國家發(fā)展改革委

2019年4月21日

長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專項中央預(yù)算內(nèi)投資

管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要講話精神，進(jìn)一步規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資支持長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展有關(guān)項目管理，提高資金使用效率，引導(dǎo)帶動地方和社會資金，根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令 2016 年第 45 號)和國家發(fā)展改革委中央預(yù)算內(nèi)投資管理相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 按照黨中央、國務(wù)院確定的工作重點，遵循科學(xué)、民主、公開、公正、高效的原則，平等對待各類投資主體。

第三條 本專項支持范圍覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等 11 省市，原則上僅支持中西部 8 省市。

第四條 投資補助資金應(yīng)用于計劃新開工或續(xù)建項目，不得用于已完工項目。

第五條 項目的投資補助金額原則上應(yīng)一次性核定，對于已經(jīng)足額安排的項目，不得重復(fù)申請。同一項目不得重復(fù)申請不同專項資金。

第二章 支持范圍和補助標(biāo)準(zhǔn)

第六條 本專項中央預(yù)算內(nèi)投資重點用于支持有利于長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，對保護和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境、改善交通條件具有重要意義的長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展項目，主要包括：

(一)生態(tài)環(huán)境突出問題整改項目。對推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室明確的生態(tài)環(huán)境突出問題清單中整改成效明顯的地方，予以獎勵支持，用于問題整改直接相關(guān)的投資項目。

(二)長江生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程項目。具體包括：船舶污水垃圾港口接收設(shè)施建設(shè)、化學(xué)品洗艙站及配套設(shè)施建設(shè)、岸電系統(tǒng)船載裝置改造等船舶污染治理項目，尾礦庫污染治理項目，合規(guī)化工園區(qū)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造和應(yīng)急管理設(shè)施建設(shè)項目等。

(三)綠色發(fā)展示范工程。支持地方綠色發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點示范項目，實施區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)系統(tǒng)工程。

(四)長江干支流水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測項目。具體包括：列入生態(tài)環(huán)境部長江經(jīng)濟帶水質(zhì)自動監(jiān)測能力建設(shè)方案中的斷面水質(zhì)自動監(jiān)測相關(guān)項目，以及入河排污口監(jiān)測項目。

(五)沿江黑臭水體整治項目。具體包括：控污截污、溢流污染控制、雨水面源污染處理、內(nèi)源治理等建設(shè)項目和再生水、雨水利用設(shè)施建設(shè)項目。

(六)綠色交通項目。具體包括：有效解決樞紐港口和重點港口“最后一公里”的集疏運鐵路、道路連接線建設(shè)，且所在港區(qū)規(guī)劃年通過能力不小于 500 萬噸、鐵路連接線長度不超過 50 公里、道路連接線長度不超過 30 公里的港口集疏運通道項目，以及必要的綜合交通樞紐補短板項目。

第七條 本專項中央預(yù)算內(nèi)投資采取直接下達(dá)投資、打捆下達(dá)、切塊下達(dá)投資三種方式。

(一)直接下達(dá)投資：生態(tài)環(huán)境突出問題整改、化學(xué)品洗艙站及配套設(shè)施建設(shè)、尾礦庫污染治理、合規(guī)化工園區(qū)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造和應(yīng)急管理設(shè)施建設(shè)、綠色交通等項目；

(二)打捆下達(dá)投資：綠色發(fā)展示范工程；

(三)切塊下達(dá)投資：船舶污水垃圾港口接收設(shè)施建設(shè)、岸電系統(tǒng)船載裝置改造、長江干支流水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、沿江黑臭水體整治等項目。

第八條 本專項中央預(yù)算內(nèi)投資補助標(biāo)準(zhǔn)如下：

(一)生態(tài)環(huán)境突出問題整改項目、長江生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程項目、綠色發(fā)展示范工程、長江干支流水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測項目，對中、西部地區(qū)分別按照不超過項目總投資的 45%、60%予以補助；

(二)沿江黑臭水體整治項目對中、西部地區(qū)分別按照不超過項目總投資的 45%、60%予以補助，單個項目不超過 1 億元；

(三)綠色交通項目對中、西部地區(qū)分別按照不超過項目總投資的 20%、25%予以補助，對已承諾安排投資的東部地區(qū)續(xù)建項目按照項目總投資的 15%予以補助，原則上單個項目投資補助不超過2 億元；

(四)按國家有關(guān)規(guī)定享受特殊政策的貧困地區(qū)、革命老區(qū)等特殊地區(qū)的建設(shè)項目，補助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

(五)以上所指項目總投資，均不包括征地拆遷費用。

第三章 資金申請

第九條 各地發(fā)展改革部門應(yīng)根據(jù)本專項中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍，依托國家重大建設(shè)項目庫，做好項目日常儲備工作，編制三年滾動投資計劃。

第十條 申請本專項中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)符合以下基本條件：

(一)符合本專項規(guī)定的資金支持方向和申請程序的項目；

(二)未獲得我委其他專項中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央資金支持的項目；

(三)納入重大建設(shè)項目庫和三年滾動投資計劃，并通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺完成審批、核準(zhǔn)、備案的項目；

(四)已落實建設(shè)資金和項目用地、具備開工建設(shè)條件、能夠形成當(dāng)年投資的項目；

(五)具備有效監(jiān)管措施保障。

第十一條 對于直接下達(dá)投資的項目，由項目單位提出資金申請報告，按程序報省級發(fā)展改革部門。項目單位對資金申請報告的真實性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。省級發(fā)展改革部門對申請本專項中央預(yù)算內(nèi)投資項目提出審核意見，報送國家發(fā)展改革委，省級發(fā)展改革部門對審核結(jié)果負(fù)責(zé)。

第十二條 對于打捆下達(dá)投資的項目，省級發(fā)展改革部門明確到具體項目后打捆上報。綠色發(fā)展示范工程，應(yīng)在摸清本底、查清問題的基礎(chǔ)上，按照綜合施策、集約高效、補齊短板的思路，編制實施方案，明確建設(shè)思路、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、具體建設(shè)項目、總投資及資金來源、效益分析等。項目單位對實施方案的真實性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第十三條 對于切塊下達(dá)投資的項目，由省級發(fā)展改革部門審核匯總后確定年度投資規(guī)模，上報年度投資需求。

第十四條 按照中央有關(guān)要求，嚴(yán)格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項目取消縣級和西部連片特困地區(qū)地市級建設(shè)資金的政策，除中央預(yù)算內(nèi)補助投資外，切實落實省市級建設(shè)資金，確保項目地方投資及時到位。

第十五條 報送的投資計劃符合地方財政承受能力和政府投資能力，不會造成地方政府隱性債務(wù)，沿江省市應(yīng)合理確定地方政府建設(shè)投資任務(wù)和項目，嚴(yán)控債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)政府建設(shè)投資規(guī)模。

第四章 資金下達(dá)及調(diào)整

第十六條 對于直接下達(dá)投資的項目，國家發(fā)展改革委對資金申請報告進(jìn)行審查，一次或分次下達(dá)投資計劃；對于打捆、切塊下達(dá)投資的項目，國家發(fā)展改革委按照年度中央預(yù)算內(nèi)投資專項規(guī)模、年度建設(shè)任務(wù)等，根據(jù)省級發(fā)展改革部門上報的投資計劃，一次或分次下達(dá)年度投資計劃。

第十七條 對直接下達(dá)投資的項目，省級發(fā)展改革部門應(yīng)在收文后 10 個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)；對于打捆、切塊下達(dá)投資的項目，省級發(fā)展改革部門應(yīng)在收文后 20 個工作日內(nèi)分解落實到具體項目，在規(guī)定時限內(nèi)將分解計劃報國家發(fā)展改革委備案，并對計劃分解和下達(dá)資金的合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第十八條 在執(zhí)行過程中，確需進(jìn)行投資計劃調(diào)整的，直接下達(dá)投資的項目由國家發(fā)展改革委調(diào)整，打捆、切塊下達(dá)投資的項目，如調(diào)整后項目仍在原專項內(nèi)，由省級發(fā)展改革部門調(diào)整，調(diào)整結(jié)果及時報國家發(fā)展改革委備案，如調(diào)整到其他專項，由省級發(fā)展改革部門報國家發(fā)展改革委進(jìn)行調(diào)整。

第五章 監(jiān)管措施

第十九條 省級發(fā)展改革部門向國家發(fā)展改革委報送中央預(yù)算內(nèi)投資計劃時，應(yīng)明確每個項目的項目(法人)單位及項目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人。項目責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人應(yīng)分別為項目單位、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人。明確日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，應(yīng)經(jīng)有關(guān)單位和責(zé)任人認(rèn)可。

第二十條 省級發(fā)展改革部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行制定的監(jiān)管措施，加強項目實施過程的跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改和作出處理，按月于每月 10 日前將項目的開工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)通過重大建設(shè)項目庫報送國家發(fā)展改革委(涉密項目按有關(guān)要求報送)。

第二十一條 國家發(fā)展改革委對投資計劃執(zhí)行情況開展定期調(diào)度、不定期檢查，督促省級發(fā)展改革部門有序推進(jìn)年度投資計劃實施和項目建設(shè)。對發(fā)現(xiàn)的問題負(fù)責(zé)督促整改，按照有關(guān)規(guī)定及時作出通報、批評或收回、扣減、暫停安排中央預(yù)算內(nèi)投資等處理措施。

第二十二條 對上年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行不力、投資完成率不足 50%的地方或單位，國家發(fā)展改革委在下達(dá)本年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃時適當(dāng)予以核減。省級發(fā)展改革部門在分解下達(dá)年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃時可參照執(zhí)行。

第二十三條 各級發(fā)展改革部門有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可根據(jù)情節(jié)，在一定時期和范圍內(nèi)不再受理其報送的項目，或者調(diào)減其中央預(yù)算內(nèi)投資安排規(guī)模。

(一)指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取投資補助資金的；

(二)審核項目不嚴(yán)、造成投資補助資金損失的；

(三)對于打捆和切塊下達(dá)投資的年度投資計劃分解和安排出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的；

(四)所在地區(qū)或所屬企業(yè)的項目存在較多問題且督促整改不到位的；

(五)未按要求通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺報告相關(guān)項目信息的；

(六)其他違反本辦法的行為。

第二十四條 項目單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委責(zé)令其限期整改；拒不整改或整改后仍不符合要求的，核減、收回或者停止撥付投資補助資金，暫停其申報中央預(yù)算內(nèi)投資，將相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺并在“信用中國”網(wǎng)站公開，根據(jù)情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任。

(一)提供虛假情況，騙取投資補助資金的；

(二)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助資金的；

(三)擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

(四)項目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化而不及時報告的；

(五)無正當(dāng)理由未及時建設(shè)實施的；

(六)拒不接受依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查的；

(七)未按要求通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺報告相關(guān)項目信息的；

(八)其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第六章 附則

第二十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。國家發(fā)展改革委根據(jù)長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略實施情況，適時對本辦法進(jìn)行修訂。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至 2020 年 12月 31 日。原《長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專項中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法》(發(fā)改基礎(chǔ)規(guī)〔2018〕360 號)同時廢止。